财政部发布《2022年中国财政政策执行情况报告》 逾4万亿元新增专项债支持约3万个重点项目建设

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全年累计退到纳税人账户的增值税留抵退税款2.46万亿元，超过2021年办理留抵退税规模的3.8倍；发行新增地方政府专项债券超4万亿元；全年中央对地方转移支付规模超9.71万亿元、增加1.42万亿元，增长17.1%，比往年大幅提高……3月20日，财政部发布的《2022年中国财政政策执行情况报告》（以下简称《报告》）显示，2022年，各项财政政策早出快出，全年全国预算执行情况和经济发展状况基本匹配，推动稳住宏观经济大盘。

《报告》指出，2022年，面对复杂严峻的国内外环境和多重超预期因素叠加冲击，财政运行处于紧平衡状态。2022年，全国一般公共预算收入20.37万亿元，同比增长0.6%，扣除留抵退税因素后增长9.1%。

分季度来看，一季度经济开局比较平稳，全国一般公共预算收入增长8.6%。进入二季度后，受疫情反复、国际形势变化等影响，经济下行压力陡然加大，叠加实施大规模增值税留抵退税政策，财政收入大幅下滑。随着稳经济政策出台实施，经济下滑势头得到遏制，加上大规模留抵退税政策大致落地，下半年财政收入形势好转，8月份开始由负转正、增长5.6%，9月份以后增速进一步回升。总的来看，预算执行情况总体良好。

财政支出有力保障重点领域。2022年，全国一般公共预算支出突破26万亿元，同比增长6.1％。其中，社会保障和就业、教育、卫生健康、交通运输、科学技术支出分别增长8.1%、5.5%、17.8%、5.3%、3.8%。坚持党政机关过紧日子，提高财政资源配置效率。2022年中央部门支出比上年下降3.5%，中央本级“三公”经费继续只减不增。

新的组合式税费支持政策是去年财政政策的一大看点，在减轻企业负担、激发创新活力、优化经济结构、促进居民消费等方面发挥了重要作用。《报告》显示，2022年全年新增减税降费和退税缓税缓费超4.2万亿元，力度是近年来最大的。其中，全年小微企业和个体工商户新增减税降费及退税缓税缓费超1.7万亿元，占总规模的比重约四成。

地方政府的发行和使用情况也备受关注。《报告》显示， 2022年全国人大批准新增地方政府专项债券限额3.65万亿元，保持宏观杠杆率基本稳定。经全国人大常委会授权，2021年12月就提前下达2022年新增专项债券额度1.46万亿元，较2021年提前3个月，2022年3月底前用于项目建设的3.45万亿元全部下达完毕，6月底前基本完成发行。

在发行节奏提前的同时，财政部加强专项债券项目储备，避免出现“钱等项目”。截至2022年末，全国累计发行新增专项债券4.04万亿元，有力支持了约3万个补短板、增后劲、惠民生重点项目建设。另外，支持各地用足用好地方政府专项债务限额，允许地方动用5000多亿元专项债务结存限额发行新增专项债券支持重大项目建设。

助企纾困保市场主体方面，《报告》显示，财政部安排专项资金支持基层落实退税减税降费政策。据不完全统计，相关直接惠企支出超8800亿元，惠及各类市场主体151万余家，合计超过770万家次。2022年下达小微企业融资担保降费奖补资金30亿元。2022年，国家融资担保基金新增再担保合作业务规模12067亿元，同比增长60%；新增再担保合作业务户数139万户，同比增长91.6%。截至2022年末，国家融担基金累计再担保业务合作规模达2.67万亿元，服务市场主体257万户，平均担保费率降至0.67%。

此外，在保障民生方面，记者注意到，2022年财政部实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，从北京等18个省份筹集全国统筹调剂资金约2440亿元，全部拨付给天津等14个受益省份，2022年各地基金当期缺口得到有效解决。

展望2023年，《报告》明确了积极的财政政策六大发力点：一是完善税费支持政策，着力纾解企业困难；二是加强财政资源统筹，保持必要支出强度；三是大力优化支出结构，不断提高支出效率；四是均衡区域间财力水平，促进基本公共服务均等化；五是深化财税体制改革，提升财政管理现代化水平；六是严肃财经纪律，切实防范财政风险。

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