财政部详解地方财力状况：地方债务风险总体可控

2022年，积极的财政政策为高效统筹疫情防控和经济社会发展提供了必要的财力支撑。近期，多个国际机构纷纷上调对2023年中国经济预期，认为中国有充足的财政空间助力经济稳健增长。围绕积极的财政政策如何加力提效、如何看待地方政府面临财政紧平衡状况、专项债规模是否增加等热点话题，财政部部长刘昆、副部长许宏才、副部长朱忠明3月1日在国新办举行的新闻发布会上介绍了有关情况。

适度扩大财政支出规模

去年年底召开的中央经济工作会议对财政政策取向、安排提出明确要求。2023年积极的财政政策要加力提效，让市场充满期待。

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“当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安。应对这些风险挑战，要求加大财政宏观调控力度，优化政策工具组合，在有效支持高质量发展中，保障财政可持续和地方政府债务风险可控。”刘昆表示。

具体而言，“加力”就是要适度加大财政政策扩张力度。一是在财政支出强度上加力。在2022年全国一般公共预算支出26.06万亿元的基础上，今年将统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。二是在专项债投资拉动上加力。合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围，持续形成投资拉动力。三是在推动财力下沉上加力。持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢兜实基层“三保”底线。

“提效”就是要提升政策效能。一方面，完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困；另一方面，优化财政支出结构，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费。同时，加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，形成政策合力，推动经济运行整体好转。

土地出让收入减少影响可控

地方政府的财政状况也备受社会各界关注。由于土地出让收入减少，保证抗疫支出和基建支出，叠加债务集中到期压力，一些地方政府面临财政紧平衡状况。对此，刘昆从土地收入、债务到期、财政收支三个角度回应了地方财政状况。

关于土地出让收入，刘昆表示，土地出让收入列入地方政府性基金预算，是地方政府性基金预算的主体。从全国地方政府性基金预算情况来看，土地出让部分收入调入一般公共预算使用，约占地方政府性基金预算的15%左右。去年土地出让收入有所下降，但对地方一般公共预算支出影响可控。若按照2022年土地出让收入减收约2万亿元匡算，影响地方一般公共预算财力约3000亿元。“土地出让收入是毛收入，在收入减少的同时，也会相应减少拆迁补偿等成本性支出。收入下降影响并没有那么大。”刘昆解释称。

关于债务问题，去年我国法定债务负债率约为50%，在世界范围内处于较低水平。但刘昆也坦言，我国地方政府债务分布不均匀，一些地方债务风险较高，还本付息压力较大。财政部已督促有关地方切实承担主体责任，抓实化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。“这个底线我们守得住。”刘昆强调说。

此外，关于地方财政的平衡问题，2020年到2022年，地方一般公共预算收入平均增长2.5%，去年下降2.1%。地方40%左右的财力来自中央对地方的转移支付。过去3年，中央对地方转移支付年均增长9.3%，有效弥补了本级收入的不足。从地方预算执行情况看，过去3年地方财政支出平均增幅达3.4%。

“随着疫情防控政策优化调整以及稳经济一揽子政策和接续措施持续发力显效，今年经济有望总体回升，地方财政状况预计逐步向好。”刘昆表示。

增强减税降费政策精准性

2022年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，更有力度、更快速度的组合式税费支持政策让市场主体感受到了“真金白银”的利好。全年新增减税降费和退税缓税缓费超4.2万亿元，其中，增值税留抵退税约2.46万亿元，超过2021年办理留抵退税规模的3.8倍。

据朱忠明介绍，减税降费政策减负纾困的效果明显。2022年，全国10万户重点税源企业，每百元营业收入税费的负担下降2.7%。我国税收收入占GDP的比重从2018年的17%下降至2022年的13.8%。

2023年，各项税费支持政策仍将对助企纾困、稳住经济大盘发挥重要作用。朱忠明表示，财政部门将综合考虑财政承受能力和助企纾困需要，尽快研究明确政策，抓好落地见效，推动形成“水深鱼归”“水多鱼多”的良性循环。一是落实落细现有政策。继续实施好已经明确的减税降费政策，扎扎实实把该减的税费减到位。同时，坚决打击偷税漏税骗税，坚决制止乱收费。二是优化完善优惠政策。对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化，让政策红利更好惠及市场主体。三是进一步增强政策精准性。突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，为微观主体发展增动力、添活力。

此外，2023年，专项债仍是积极的财政政策重要发力点。许宏才表示，财政部将合理安排专项债券规模，确保政府投资力度不减，更好发挥“四两拨千斤”的带动作用。有关具体额度安排，将在全国人民代表大会上会对外披露。

关键词： 地方债务