世界快报:<P>多层次金融服务保障粮食安全</P><P>学习宣传贯彻党的二十大精神系列评论之六</P>

(资料图片仅供参考)

党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

党的十八大以来，中央明确提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了国家粮食安全战略，牢牢把住粮食安全主动权。2012年，我国粮食产量首次超过1.2万亿斤；2015年起，我国粮食产量连续7年保持在1.3万亿斤以上；2021年达到13657亿斤，人均产量超过国际公认的400公斤粮食安全线。粮食产量不断突破的背后，是一系列政策措施的支持推动。我国深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进高标准农田建设，提升种业自主创新水平，创新粮食生产经营模式，粮食种植环节应对气候灾害和重大病虫害的能力持续提升，粮食综合生产能力不断增强。同时，我国在稳定三大主粮的基础上，实施了大豆和油料产能提升工程，今年大豆油料扩种成效明显。

除政策支持外，近年来，金融在助力筑牢粮食安全防线方面发挥了至关重要的作用，一个多层次助力粮食安全的金融服务体系正在形成，包括信贷、保险、期货、农担、政策性金融等，在保障粮食生产和粮食安全方面发挥着不同的细分作用。其中，作为分散农业风险、稳定农民收入的重要工具，农业保险被赋予越来越多的期待。从2012年到2021年，除了保费规模增长至全球第一外，我国农业保险提供的风险保障和保险赔款金额也实现了快速增长，损失补偿和恢复生产作用持续体现。以此为基础，2016年起，“保险+期货”试点工作启动，借力期货的套期保值功能，更多粮食产业链上游主体开始尝试管理部分粮食作物的市场风险；2018年以来，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点从6个省市扩大到13个粮食主产省份的所有产粮大县，粮食保险保障水平进一步提升。流通环节同样是保障粮食安全的关键。作为农业政策性银行，农发行积极支持粮棉油收购、储备、调控和调销，从2013年到2021年上半年，累计投放粮棉油收购贷款超过3万亿元，支持粮食收储量占社会收购量的近50%。金融机构为粮食生产经营提供了重要的资金支持，截至2021年年末，我国银行业涉农贷款余额达43.21万亿元。

相较其他层面的保障，金融服务更侧重于确保粮食生产经营主体能够获得合理收益，培育其形成中长期种粮意愿和能力，进而以资金支持粮食生产经营的有序扩张和转型发展，推动农业现代化进程。从支持粮食生产经营主体的角度看，金融业如何发力全方位夯实粮食安全根基？

事实上，金融业所面对的市场环境正在发生深刻变化。变化之一是种粮主体结构和金融需求。在新型城镇化向前推进、农户家庭收入结构改变、农业生产经营模式创新等作用下，依托于专业合作社、种粮大户、农业托管服务公司等类型主体，粮食生产规模化程度较几年前明显加深。这除了带来资金需求数额、周期的变化外，相较于小农户，上述主体往往更愿意为防范生产经营风险，在购买保险、改善基础设施、防治病虫害等方面进行前期投入，对风险分担意识、现代化经营思维接受能力更强，由此也对金融支持的多样化、专业化提出了更高要求。

变化之二来自粮食需求端的改变。随着人均收入水平提高、食物选择变多，粮食需求结构端的变化一方面体现在对粮食品质和加工工艺的要求上；另一方面，消费市场对米面等主粮需求减少，对肉食需求增加，导致养殖饲料需求增加，推高了玉米、大豆的需求占比，由此带来市场整体粮食种类需求结构的变化。

变化之三源于多方政策协同。像部分贴息的支农信贷、政策性保险等金融举措都需要财政力量的撬动，同时，财政本身在保障粮食安全方面还要参与保底价收购、基础设施投资建设等工作。在目前各级地方财政趋紧的背景下，金融业应更好发挥收益保障和资金支持作用，保障粮食安全。

人民银行3月份印发的《关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，要全力做好粮食生产和重要农产品供给金融服务；银保监会4月份印发的《关于2022年银行业保险业服务全面推进乡村振兴重点工作的通知》明确要求，优先保障粮食安全和乡村产业金融投入。随着粮食生产经营集约化、现代化趋势的逐步显现，金融业既要进一步推动这一趋势，筑牢粮食安全底线，也要利用这一趋势提升金融服务质效。下一步，在保持信贷支持力度的同时，持续优化支持粮食生产经营的多层次金融服务体系，农业保险、期货实践在提升基础收益保障能力方面加大探索力度，以帮助产业链主体提高管理农业系统性风险的能力。此外，金融科技应用水平的提高也是未来金融保障粮食安全的重要支撑，由此带来的多方信息联动共享可以让相关金融服务更加精准高效。

关键词： 粮食安全