焦点！推动绿色金融发挥更大作用

党的十九大报告强调，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。这表明，建设生态文明、保护生态环境不仅具有现实重要性和紧迫性，更有战略意义和长远价值。力争“2060年前实现碳中和”，是我国做出的郑重承诺，写入“十四五”规划。金融作为现代经济的核心，在促进生态文明建设、实现碳中和目标方面，责无旁贷，任重道远。应大力发展绿色金融，推动绿色金融发挥更积极有效的作用。

党的十八大以来，我国出台一系列促进绿色金融发展的制度体系，顶层设计日渐清晰。目前，我国已成为全球首个构建较为完整的绿色金融政策体系的国家，绿色信贷、绿色债券方面，市场规模持续扩大，走在世界前列。但我们也注意到金融服务还有进一步提升的空间，在部分领域中，金融机构与行业、企业难以实现有效对接和合作共赢，绿色金融在一定程度上存在“叫好不叫座”的尴尬局面。

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绿色金融要进一步突破，实现健康可持续发展，助力生态文明建设和环境保护，需要从政府层面、市场层面和社会层面采取针对性措施。

第一，政府层面应完善绿色金融标准，加大政策支持力度。一是要逐步完善绿色金融相关的标准规则和政策体系。明确绿色金融相关产品和服务标准以及考核评价标准；理顺资源环境定价机制，实现资源环境的科学合理定价；对开展绿色金融的企业给予税收减免、财政贴息等优惠政策，由政府对绿色项目提供担保，拓宽民间资本的融资渠道，为民间资本参与绿色投资创造良好的制度环境和法律保障；加快环境立法，尤其是环境信息披露制度，加强执法督察，保障节能环保政策实施和投资者权益。二是要加快完善绿色金融市场体系。建立健全专业性中介服务体系，进一步规范第三方评级评估机构；加快绿色债券市场、绿色股票市场、碳交易市场等直接融资市场建设，大力促进绿色指数开发创新和投资应用；培育合格的绿色投资者，鼓励和引导投资者投资绿色证券产品。三是发挥绿色金融改革创新试验区作用。以制度创新为主要切入点，全方位推动绿色金融改革创新试验区的建设与发展，探索建立区域性绿色金融服务体系，促进绿色金融更好地服务产业转型升级和区域经济发展。

第二，市场层面应加大正向激励，提高金融机构的主动性。一是构建和完善多层次金融组织体系，明确大中小金融机构的不同定位。政策性金融、商业性金融、合作性金融和各类金融机构，要打破各自为政的局面，以开放包容的精神，逐步构建整体协同、分工明晰的绿色金融服务网络。优化货币政策、财税政策等，鼓励金融机构加快发展绿色金融，成立绿色金融事业部或绿色金融专营机构，推动绿色金融机构区域化、一体化运营。二是加快创新绿色金融产品和服务。目前，金融支持绿色农业的产品包括绿色信贷、绿色债券、绿色保险、碳金融产品等，我们应不断探索更好的金融产品和服务模式，如针对企业和个人推出“碳账户”。去年，绿色金融改革创新试验区浙江衢州通过创新构建涵盖能源、工业、农业、建筑、交通和个人六大领域的“碳账户”体系，全面撬动了该地产业转型升级、能源循环利用、社会低碳环保的“大变革”。三是探索多方协同合作的金融服务模式，进一步建立健全专门的综合服务机制、风险管理机制、资源配置机制、考核评价机制，提升金融服务效能，拓宽金融广度和深度。加强银行、保险、证券等行业合作，发挥各自优势，创新支持绿色发展的债券、保险、基金、投行、租赁等新型融资方式组合应用。

第三，社会层面应发挥社会组织监督服务作用，参与国际合作。积极培育和发展专业化、国际化的绿色金融社会组织；鼓励和支持社会组织为政府、金融机构、企业提供绿色金融服务咨询以及相关人员的教育培训服务；推动社会组织实现自我管理、参与绿色治理，对绿色金融项目进行定期监测、评价和报告，提高绿色金融项目的透明度和可信性。此外，我国应提升对绿色金融和可持续金融发展的认识和实践能力，积极参与绿色金融和可持续金融的国际合作和标准制定。

（作者系招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员）

关键词： 发挥更大作用