全国人大代表陈建华：多措并举推动民间借贷规范发展

“近年来，我在履职过程中收到不少个人、企业甚至金融机构反映民间借贷的难点、痛点问题，希望国家能够采取一定措施规范民间借贷业务开展，特别期盼能够建立起有效的民间借贷征信机制，防范民间借贷风险，对违约行为实施失信惩戒。”全国人大代表、中国人民银行征信中心党委书记陈建华在接受《金融时报》记者采访时说，民间借贷呈现的种种问题反映了中国传统人情社会向现代市场经济转轨中的矛盾和冲突，错综复杂、牵涉面广。

对此，陈建华建议进一步正视民间借贷的积极意义，通过完善制度、强化监管、创新配套服务等方式引导民间资金有序良性融通。

一是进一步完善民间借贷相关法律法规。建议尽快研究制定民间借贷法、非存款类放贷组织监督管理条例等法律法规，对各类民间借贷行为、非存款类放贷组织及其放贷业务的市场准入和业务经营规则以及借贷利率的合法空间等内容进行规定，为实施民间借贷监管提供明确的法律依据。

二是尽快建立完善的监管体制。建议研究构建中央和地方双层、多部门协同配合的监管体制。国家层面，研究推动将民间借贷活动正式纳入金融信贷监管体系，结合现有信贷监管分工明确监管主体和职责。地方层面，推动地方政府金融主管部门、司法机关以及其他相关部门加大对民间借贷活动的规范和引导，在部分地区率先探索建立民间借贷信息监测机制，及时掌握本地区民间借贷规模、利率水平、资金流向等关键信息，在此基础上研究出台地方性监管细则。

三是鼓励地方大胆探索规范民间借贷发展。建立民间借贷登记服务中心和出台配套的政策措施是温州金改的重要举措之一。建议在充分总结温州金改经验的基础上，研究推动在更多地区将民间借贷规范发展纳入地方金融改革内容。

四是探索建立多元化的民间借贷纠纷解决机制。坚持党的领导，充分调动人民调解委员会、行业组织和仲裁机构等社会性解决纠纷力量，引导建立市场化专业性解决纠纷组织，完善多元调解制度，为民间借贷纠纷主体提供更多可选择的解决纠纷途径。同时，以地方法院的司法改革为契机，以“互联网+纠纷领域”方式整合司法资源，探索设立互联网法院及民间借贷司法绿色通道，进一步提升民间借贷涉诉案件的办案、结案效率。

五是探索建立民间借贷配套服务金融基础设施，构建民间借贷信用约束机制。鼓励具有一定公信力的机构创新思路，建设一个综合性配套服务平台，为民间借贷业务提供一揽子综合保障服务。该平台应当立足市场化机制运作，通过推动解决民间借贷业务的难点、痛点问题，引导自然人和企业自愿通过平台开展合法合规的民间借贷业务。更为重要的是，推动民间借贷业务上平台，可以探索建立有效的民间借贷信用约束机制，一方面，可以帮助民间借贷的放贷人及时掌握借款人的负债情况；另一方面，如果能将民间借贷违约信息纳入征信系统，将有助于推动解决民间借贷“老赖”问题。

关键词： 民间借贷 多措并举